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深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動

國務院國資委黨委

實施國有企業(yè)改革深化提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實施國有企業(yè)改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。國務院國資委黨委深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神，指導推動國資國企切實扛起責任，抓好貫徹落實，以更高站位、更大力度把國有企業(yè)改革向縱深推進，更好地履行新時代新征程國資國企的新使命，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

一、切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大決策部署上來

近年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，各地區(qū)、各有關部門各負其責、協(xié)同配合，推動國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，改革三年行動取得明顯成效，有力促進了國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用。新時代新征程上，新形勢新任務對深化國有企業(yè)改革提出了新的更高要求。習近平總書記在黨的二十大報告中對深化國資國企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我們必須深刻認識實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大意義，進一步增強責任感使命感緊迫感，全力推動改革任務落實落地、取得成效。

從中國式現(xiàn)代化建設全局深刻領會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。必須緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興中心任務，通過不斷深化改革，既堅定不移做大，更意志堅定地做強做優(yōu)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。

從應對世界百年未有之大變局深刻領會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。當前，世界進入新的動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預料因素增多，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國有企業(yè)大多分布在關系國家安全國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關鍵變量。必須通過不斷深化改革，更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能作用，以自身的高質量發(fā)展應對外部環(huán)境的不確定性。

白鶴灘水電站是實施“西電東送”的國家重大工程，是當今世界在建規(guī)模最大、技術難度最高的水電工程。圖為白鶴灘水電站。 中國三峽集團供圖

從開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面深刻領會實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重要性。通過實施國有企業(yè)改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果，但一些長期制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業(yè)仍存在大而不強、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業(yè)治理水平和核心競爭力，促進企業(yè)高質量發(fā)展。

二、牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動的方向目標

習近平總書記強調，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。國有企業(yè)改革深化提升行動與改革三年行動有機銜接、與時俱進、守正創(chuàng)新，既充分體現(xiàn)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的戰(zhàn)略定力，又充分體現(xiàn)了主動適應形勢之變、任務之變的戰(zhàn)略主動。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，要從全局領會把握，抓住關鍵根本，確保正確方向。

始終把學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為首要任務。習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是做好新時代新征程國資國企工作的根本遵循和科學指南。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，最根本的就是要把習近平總書記重要論述精神貫穿始終、落實到位，必須把學習貫徹習近平總書記重要論述精神作為首要任務，自覺做到學與知深度結合、思與信融會貫通、用與行有機統(tǒng)一，堅定自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者。

始終堅守國有企業(yè)改革的重大原則不動搖不偏離。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是習近平總書記對新時代國有企業(yè)一以貫之的目標要求。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，必須堅持和運用好改革三年行動積累的寶貴經(jīng)驗，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，任何時候都不能出現(xiàn)絲毫偏差。

始終錨定“三個明顯成效”的目標任務聚力攻堅。國有企業(yè)改革深化提升行動從新時代新征程賦予的新使命新任務出發(fā)，圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，提出要實現(xiàn)“三個明顯成效”，即在增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。這“三個明顯成效”相互關聯(lián)、相互支撐、相互作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了使命導向、效率導向、結果導向的有效融合，體現(xiàn)了內在要求和外在需求的相互貫通，必須統(tǒng)籌把握、一體推進、全面落實。

三、突出抓好以更好服務國家戰(zhàn)略為導向的功能性改革

推動國有企業(yè)在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是國有企業(yè)改革深化提升行動的鮮明導向。我們必須聚焦國之大者、圍繞國之所需，切實把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，突出重點、綜合施策、全面發(fā)力。

中石油江蘇液化天然氣（LNG）接收站是國家重點工程，接卸來自世界各地的LNG船，其中70%為來自共建“一帶一路”國家的船只。圖為2023年8月13日，塞浦路斯籍“利特克”輪靠泊在中石油江蘇LNG接收站碼頭。 新華社發(fā) 許叢軍/攝

完善科技創(chuàng)新機制，更好服務實現(xiàn)高水平科技自立自強。科技自立自強不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，必須準確把握在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略定位，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和全球競爭力。要突出戰(zhàn)略導向，強化內在、長期價值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高等學校等創(chuàng)新主體深度合作。主動開放創(chuàng)新資源、提供技術牽引和轉化支持，積極開展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快打造科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，更好促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。國有企業(yè)作為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，必須堅守實體經(jīng)濟根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，啟動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。推動數(shù)字化技術與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發(fā)和推廣力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級。

強化重點領域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。安全是發(fā)展的前提。國有企業(yè)作為維護國家戰(zhàn)略安全的重要基石，必須把維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和能源資源安全作為重大使命責任，推動國有資本進一步向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的領域集中。要強化重點領域布局，通過市場化方式，強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，推進油氣資源進口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡安全。

四、著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企

國有企業(yè)改革不斷深化，形成了推動改革的強大勢能，這個“勢”彌足珍貴，為持續(xù)深化改革提供了堅實基礎。我們必須在鞏固深化國有企業(yè)改革三年行動成效的基礎上，乘勢而上深化體制機制改革，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。

圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，更加注重做強和做專，推進國有企業(yè)整合重組、有序進退、提質增效，從整體上增強服務國家戰(zhàn)略的能力。完善主責主業(yè)動態(tài)管理制度，引導企業(yè)做強主業(yè)，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元化、“鋪攤子”傾向。加快推動集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫(yī)療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組，加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領域專業(yè)化整合力度，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置。

圍繞提升活力效率深化改革，進一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制。活力和效率是國有企業(yè)改革的中心問題。要全面落實“兩個一以貫之”，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設，提升國有企業(yè)公司治理水平。更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

圍繞完善監(jiān)管服務深化改革，進一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。要堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，深化分類改革，推動分類考核與企業(yè)功能使命更加精準適應，國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加完善。深化分類考核、分類核算，完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，優(yōu)化考核辦法，在中央企業(yè)實行“一業(yè)一策、一企一策”的考核。健全以黨內監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制，強化企業(yè)內部監(jiān)督。完善權責清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權事項，構建上下貫通、實時在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，提升國資監(jiān)管的科學性針對性有效性。

五、在深化改革中全面加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，必須深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，落實新時代黨的建設總要求，在改革中全面加強黨的領導和黨的建設，切實發(fā)揮高質量黨建的引領保障作用。

完善黨領導國有企業(yè)的制度機制。黨的領導是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。要堅持和完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能，確保黨中央各項決策部署在企業(yè)各層級全面落實、一貫到底。堅持和完善黨建工作責任制考核，推動黨建工作責任制考核、經(jīng)營業(yè)績考核、領導干部綜合評價同步實施、有效聯(lián)動。完善不同層級和類型基層黨組織作用發(fā)揮的機制，有針對性地加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。

打造高素質專業(yè)化國有企業(yè)領導人員隊伍。國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源。要按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持既從嚴管理又關心愛護，建立國有企業(yè)領導人員梯度培養(yǎng)機制，加大教育培訓力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”。大力弘揚企業(yè)家精神，建立完善新時代國有企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的有效機制，推動其當好創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。

堅決落實全面從嚴治黨要求。全面從嚴治黨，國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外。要切實增強管黨治黨意識，健全全面從嚴治黨體系。以嚴的基調強化正風肅紀，加強對“一把手”的監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住“關鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風”。加強重點領域專項整治，堅決整治權力集中、資金密集、資源富集領域和崗位的腐敗，持續(xù)開展靠企吃企專項整治，加大跨國（境）腐敗治理力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

實施國有企業(yè)改革深化提升行動是一項重大政治任務。國務院國資委黨委將切實扛起組織實施全國國有企業(yè)改革的重大責任，會同有關部門建立完善組織領導機制和工作推進機制，統(tǒng)籌推動各項改革舉措落實落地、見行見效，奮力書寫新時代新征程國有企業(yè)改革發(fā)展新篇章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。